PROTOCOLO PARA LA PREVENCIÓN Y ACTUACIÓN FRENTE AL ACOSO SEXUAL Y EL ACOSO POR RAZÓN DE SEXO EN EL AYUNTAMIENTO DE ARMILLA

1. COMPROMISO DEL AYUNTAMIENTO DE ARMILLA EN LA GESTIÓN DEL ACOSO SEXUAL Y/O POR RAZÓN DE SEXO

Ámbito de aplicación del protocolo:

El protocolo se aplica a situaciones de acoso que ocurran durante el trabajo, en relación con el trabajo o como resultado del mismo, en los siguientes lugares:

• En el lugar de trabajo, incluyendo espacios públicos y privados cuando lo sean.
• En lugares de descanso, aseos y similares.
• En desplazamientos, viajes, eventos o actividades sociales o de formación relacionados con el trabajo.
• En comunicaciones relacionadas con el trabajo, incluidas las tecnologías de la información (ciberacoso).
• En el alojamiento proporcionado por el empleador.
• En los trayectos entre el domicilio y el lugar de trabajo.

Este protocolo da cumplimiento a los artículos 46.2 y 48 de la Ley Orgánica 3/2007, el RD 901/2020 y el artículo 14 de la Ley 31/1995 de prevención de riesgos laborales.

2. CARACTERÍSTICAS Y ETAPAS DEL PROTOCOLO

El Ayuntamiento de Armilla implanta un procedimiento negociado y acordado para actuar de manera integral y efectiva. Este protocolo combina tres tipos de medidas según el RD 901/2020:

• Medidas preventivas: Declaración de principios, definición de acoso e identificación de conductas.
• Medidas proactivas: Procedimiento para dar cauce a quejas, y medidas cautelares y/o correctivas.
• Medidas reactivas: Régimen disciplinario frente al acoso.

2.1. La tutela preventiva frente al acoso

2.1.1. Declaración de principios: Tolerancia cero

2.1.2. Concepto y conductas constitutivas de acoso

2.1.2.1. Definición y conductas de acoso sexual

Definición: Cualquier comportamiento, verbal o físico, de naturaleza sexual que tenga el propósito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una person, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo. Todo acoso sexual se considera discriminatorio.

Tipos y Ejemplos de Conductas:

• Conductas verbales: Insinuaciones sexuales, proposiciones, flirteos ofensivos, comentarios obscenos, llamadas indeseadas, bromas sobre la apariencia sexual.
• Conductas no verbales: Exhibición de fotos o material pornográfico, miradas impúdicas, gestos, cartas o mensajes de correo electrónico con contenido sexual ofensivo.
• Comportamientos Físicos: Contacto físico deliberado y no solicitado, abrazos, besos no deseados, acercamiento físico excesivo.

Modalidades de Acoso Sexual:

2.1.2.2. Definición y conductas de acoso por razón de sexo

Definición: Cualquier comportamiento realizado en función del sexo de una persona, con el propósito o efecto de atentar contra su dignidad y crear un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo. Todo acoso por razón de sexo es discriminatorio.

Sus elementos clave son: hostigamiento, atentado a la dignidad, resultado pluriofensivo, y que no sea un hecho aislado. El motivo debe estar relacionado con el hecho de ser mujer (embarazo, maternidad) o con los roles de cuidado que socialmente se les atribuyen. También puede ser sufrido por hombres que asumen roles históricamente femeninos (cuidado de dependientes).

Ejemplos de Conductas (si son reiteradas):

• Ataques con medidas organizativas: Juzgar el desempeño ofensivamente, desautorizar decisiones, no asignar tareas o asignar tareas degradantes, ocultar medios o dar datos erróneos, asignar tareas muy superiores o inferiores a la cualificación, dar órdenes contradictorias.
• Aislamiento: Cambiar la ubicación de la persona para separarla, ignorar su presencia, no dirigirle la palabra, restringir la comunicación de compañeros con la persona, evitar el contacto visual.
• Ataques a la salud: Amenazas y agresiones físicas, amenazas verbales o escritas, gritos o insultos, provocar a la persona emocionalmente, ocasionar destrozos en su puesto de trabajo.
• Ataques a la vida privada y reputación: Manipular la reputación con rumores, dar a entender que tiene problemas psicológicos, burlas sobre su físico, voz, gestos o creencias.

2.2. El procedimiento de actuación

A continuación se presentan las fases y plazos del procedimiento:

2.2.1. Determinación de la comisión instructora

Se constituye una comisión instructora y de seguimiento integrada por la Asesora Jurídica del CMIM, la Psicóloga del CMIM, y el Jefe de Servicios Generales, con sus respectivos suplentes. La comisión podrá convocar asesores/as con voz pero sin voto. Tendrá una duración de 4 años con miembros fijos para garantizar la confidencialidad.

Debe garantizarse la imparcialidad, con obligación de abstención en caso de parentesco, amistad íntima, enemistad manifiesta o interés en el proceso. Si no hay abstención, se puede solicitar la recusación. La comisión se reunirá en un plazo máximo de 3 días hábiles desde la recepción de la queja.

2.2.2. El inicio del procedimiento: La queja o denuncia

La comisión instructora es la encargada de gestionar cualquier queja. La activación del protocolo no conlleva sanción (salvo dolo) y se otorga presunción de veracidad a la queja, que será secreta pero no anónima. Se garantiza la confidencialidad.

Las denuncias se presentarán a través del canal de denuncias habilitado por la Ley 2/2023. Recibida la denuncia, se informará a la Concejalía de Igualdad, a la comisión instructora y a la representación de personal, siempre con el consentimiento previo de la víctima.

2.2.3. La fase preliminar o procedimiento informal

Esta fase es de carácter potestativo y depende de la voluntad de la víctima. Su objetivo es interrumpir el acoso y alcanzar una solución urgente y aceptada por las partes.

Tendrá una duración máxima de 7 días hábiles. La comisión entrevistará a las partes y valorará la denuncia. Al finalizar, dictará una resolución. Si la víctima no queda satisfecha o el caso es complejo, se abrirá el expediente informativo. Si se alcanza una solución, se levantará acta. Todo el procedimiento es urgente y confidencial, usando códigos numéricos para proteger la identidad.

2.2.4. El expediente informativo o procedimiento formal

Se activa si la fase preliminar no se realiza o no resuelve el problema. La comisión realizará una investigación para determinar si existe acoso, oyendo a las partes, testigos y recabando la documentación necesaria.

Se dará audiencia primero a la víctima y después a la persona denunciada. Ambas partes podrán ser asistidas por una persona de su confianza. El procedimiento será rápido y confidencial, basándose en los principios de contradicción y oralidad. Al finalizar, la comisión levantará un acta con los hechos, pruebas y conclusiones, indicando si hay o no indicios de acoso.

El plazo máximo para esta fase es de 10 días hábiles, prorrogable por otros 3 días hábiles si el caso es complejo.

2.2.5. La resolución del expediente de acoso

La Concejalía de Igualdad, recibidas las conclusiones, adoptará una decisión en un plazo de 3 días hábiles. La decisión se comunicará por escrito y de forma confidencial a la víctima, la persona denunciada y las comisiones pertinentes.

Posibles decisiones:

1. Archivar las actuaciones.
2. Adoptar medidas oportunas según las sugerencias de la comisión.

Ejemplos de medidas y sanciones:

• Separar físicamente a la persona agresora de la víctima. Nunca se obligará a la víctima a cambiar de puesto, horario o ubicación.
• Sancionar a la persona agresora según el convenio colectivo o el Estatuto de los Trabajadores. Las sanciones pueden ser: traslado, suspensión de empleo y sueldo, limitación de ascenso o despido disciplinario.

Si la sanción no es el despido, se mantendrá un deber de vigilancia activa sobre la persona sancionada.

Medidas de protección para la víctima:

• Evaluación de riesgos psicosociales.
• Medidas de vigilancia para proteger a la víctima.
• Apoyo psicológico y social.
• Formación para la actualización profesional si ha estado de baja.
• Nuevas acciones de sensibilización para todo el personal.

2.2.6. Seguimiento

En un plazo no superior a 30 días naturales tras cerrar el expediente, la comisión instructora realizará un seguimiento para verificar el cumplimiento y resultado de las medidas adoptadas. Se levantará un acta con los resultados y se remitirá a los órganos correspondientes, manteniendo la confidencialidad.

3. DURACIÓN, OBLIGATORIEDAD DE CUMPLIMIENTO Y ENTRADA EN VIGOR